目录
摘要 1
第1 章 京津冀地区发展的新进展 13
1.1 一、二期报告回顾及三期报告的研究背景 14
1.2 京津冀地区人居环境建设的进展 17
1.2.1 地区战略地位得到加强，世界城市地区建设成为共同目标17
1.2.2 区域交通系统持续完善，引导并支撑城镇格局走向多中心网络化27
1.2.3 宜居城市建设成效显著，城市基础设施水平与承载能力得到提高30
1.3 区域合作行动积极开展 34
1.3.1 北京市多方协作开展首都区域发展战略研究36
1.3.2 天津市积极建设滨海新区，完善区域功能，探索区域合作的方向38
1.3.3 河北省提出区域城镇化新格局，规划建设“环首都绿色经济圈”40
1.4 三期报告的新形势 42
1.4.1 转变发展方式，发挥首善之区的引领作用42
1.4.2 “首都经济圈”纳入国家战略为京津冀地区发展提出新的要求45
1.4.3 良好人居环境与和谐社会共同缔造47
1.4.4 担负国家文化复兴的历史使命49
Contents
Abstract
1 New Progresses of the Development of Beijing-Tianjin-Hebei Region
1.1 Review of First & Second Report and Research Context of Third Report
1.2 Progress of Human Settlement Environment Construction of Beijing-Tianjin-Hebei Region
1.2.1 Consolidated regional strategic position, and a common goal of constructing World’s Urban Areas
1.2.2 Continuously improved regional transportation system, and a development toward polycentric spatial layout
1.2.3 Remarkable construction of livable urban environment, and promoted level of urban infrastructure and its capacity
1.3 Active inter-regional cooperation
1.3.1 Beijing: Research on capital region development strategy among multi-party cooperation
1.3.2 Tianjin: Construction of the Coastal New Area, Promotion of regional functions and exploration of regional cooperation
1.3.3 Hebei Province: New layout of region urbanization, and proposal of “Green Economic Circle around Capital City”
1.4 New Situation of the Third Report
1.4.1 Transformation of development mode and a leading role of the “Best Place”
1.4.2 Integration of “Capital Economic Circle” into National Strategy and subsequent new requirements for the development of Beijing-Tianjin-Hebei Region
1.4.3 Creation of a good human settlement environment as well as a harmonious society
1.4.4 Responsibility of reviving the historic mission of national culture
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京津冀地区城乡空间发展规划研究三期报告
第2 章 京津冀地区转变发展方式面临的挑战和问题 53
2.1 人口压力愈发显著 54
2.1.1 京津冀地区人口超常规快速增长54
2.1.2 京津两大核心城市人口极化显著55
2.1.3 流动人口高度集中造成严峻的社会问题57
2.2 严峻的生态环境危机 61
2.2.1 建设用地大规模无序扩张61
2.2.2 水危机日益严峻63
2.2.3 大气环境问题愈发突出69
2.3 区域发展协调不足仍未改观 74
2.3.1 区域发展不平衡的状况依然显著74
2.3.2 区域协调发展机制难以建立79
Contents
2 Challenges and Problems for Transformation of Beijing-Tianjin-Hebei Region
2.1 Higher Population Pressure
2.1.1 Abnormal rapid growth of population in Beijing-Tianjin-Hebei Region
2.1.2 Significant polarization of population in the core cities (Beijing and Tianjin)
2.1.3 Serious social problems caused by high concentration of migration
2.2 Severe Ecological Environment Crises
2.2.1 Massive and orderless expansion of construction land
2.2.2 Increasingly serious water crisis
2.2.3 Severe atmospheric environmental problems
2.3 Insufficient Coordination of Regional Development
2.3.1 Significantly unbalanced regional development
2.3.2 Difficulty in establishing regional coordinated development mechanism
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京津冀地区城乡空间发展规划研究三期报告
第3 章 推动京津冀地区转型发展的共同路径 83
3.1 共同构建多中心的“城镇网络” 84
3.1.1 共同实现首都政治文化功能的多中心发展86
3.1.2 共同推动京津冀若干战略性地区的协调发展89
3.1.3 共同推动管理体制改革，提高县域发展的自主性91
3.2 共同构建京津冀相互协调的综合交通体系 94
3.2.1 规划建设京津冀地区综合交通网络94
3.2.2 整合多种运输方式，建设综合交通枢纽98
3.3 共同创造安全健康的“生态网络”，创建美丽中国的典范之区 100
3.3.1 共同设立京津冀水源涵养区，共享洁净水源100
3.3.2 上下游协同合作，保护与恢复京津冀水生态系统104
3.3.3 多管齐下，提高水安全，修复水环境106
3.3.4 区域联防联控，改善空气质量109
3.3.5 在更大的空间范围构建生态安全格局114
3.4 共同维护和发展京津冀地区“文化网络”，打造引领中国文化复兴的首善之区 116
3.4.1 京津冀共同努力，建设中华文化枢纽116
3.4.2 开展地区设计，创造区域美与秩序124
Contents
3 Common Path for Pushing the Transformation and Development of Beijing-Tianjin-Hebei Region
3.1 Co-building Polycentric “Township Network”
3.1.1 Multi-center layout of the political and cultural functions of the capital
3.1.2 Coordinated development of strategic regions of Beijing-Tianjin-Hebei Region
3.1.3 Reform of management system and raising the autonomy of county area
3.2 Construction of a Comprehensive and Coordinated Transportation System of Beijing, Tianjin and Hebei Region
3.2.1 Planning a comprehensive transportation system of Beijing, Tianjin and Hebei Region
3.2.2 Integrating multiple transportation tools and constructing a comprehensive transportation hub
3.3 Creating a Safe and Healthy “Ecological Network” together and Building a Pilot Area for “Beautiful China”
3.3.1 Setting up water conservation areas in Beijing-Tianjin-Hebei Region, and sharing clean water sources
3.3.2 Coordination in preservation and restoration of the water ecosystem of Beijing, Tianjin and Hebei
3.3.3 Take multi-pronged approach to improve water safety and rehabilitate water environment
3.3.4 Regional joint prevention and control to improve air quality
3.3.5 Building ecological safety pattern at a greater scale
3.4 Maintaining and Developing “Culture Network” of Beijing-Tianjin-Hebei Region to Create the “Best Place” for the Revival of Chinese Culture
3.4.1 Beijing, Tianjin and Hebei Province working together to construct a Chinese cultural hub
3.4.2 Regional design to create regional beauty and order
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京津冀地区城乡空间发展规划研究三期报告
第4 章 推进京津冀转型发展的“合作计划” 133
4.1 京津冀整体区域协调的建议 134
4.2 以北京新机场规划建设为契机，京津冀共建“畿辅新区” 134
4.2.1 设立畿辅新区，疏解首都政治文化功能134
4.2.2 建设高效的可持续发展的机场综合交通枢纽，构建畿辅新区中央服务区138
4.3 以天津滨海新区为龙头，共建“京津冀沿海经济区” 139
4.3.1 推动大滨海地区的合作发展139
4.3.2 提高天津滨海新区的区域服务能力140
4.4 设立京津冀国家级生态文明建设试验区 142
4.4.1 完善顶层制度设计，设立生态文明建设试验区142
4.4.2 探索县域生态型城镇化的新路径，提高县城自我完善和自主发展能力142
4.5 加快推进京津冀区域协调的制度创新 147
Contents
4 “Cooperation Plan” for Facilitating the Transformation and Development of Beijing, Tianjin and Hebei Region
4.1 Suggestions for Regional Coordination of Beijing, Tianjin and Hebei Region
4.2 Taking the Beijing New Airport as an Incentive to Build “New Area of Capital Region”
4.2.1 A “New Area of Capital Region” to disperse capital political and cultural functions
4.2.2 An efficient and sustainable comprehensive transportation hub of the airport and a central service area
for “New Area of Capital Region”
4.3 Taking “Coastal New Area of Tianjin” as the Leading Initiative to Construct “Coastal Economic Zone of Beijing-Tianjin-Hebei Region”
4.3.1 A cooperation and development of the greater coastal region
4.3.2 Enhancing the regional service ability of “Tianjin Coastal New Area”
4.4 Establishing a National Pilot Area of Beijing-Tianjin-Hebei Ecological Civilization Experimental Zone
4.4.1 Improving design of top-level system and setting up a pilot area of ecological civilization experimental zone
4.4.2 Exploring a new path for county urbanization and elevating the ability of self-improvement and autonomous development of county and township
4.5 Accelerating Institutional Innovation for the Coordination of Beijing-Tianjin-Hebei Region
目录
京津冀地区城乡空间发展规划研究三期报告
外一章 顾问意见和建议 149
结语 217
参考文献 221
附件 223 附件1 北京市-天津市关于加强经济与社会发展合作协议 224 附件2 北京市-河北省2013—2015年合作框架协议 227 附件3 天津市-河北省深化经济与社会发展合作框架协议 232
Contents
Consultant Suggestion
Conclusion
Bibliography
Appendix
1. Agreement on Strengthening Economic and Social Development Cooperation between Beijing and Tianjin
2. Beijing-Hebei Cooperation Framework Agreement 2013-2015
3. Agreement on Deepening Economic and Social Development Cooperation between Tianjin and Hebei
图目录
京津冀地区城乡空间发展规划研究三期报告
图1-1 北京分行业从业人员状况19 图1-2 天津与国内五大城市的经济增长速度对比22 图1-3 京津冀地区机场旅客吞吐量27 图1-4 京津冀地区机场货邮吞吐量27 图1-5 京津冀地区沿海港口吞吐量统计（2003—2010）28 图1-6 京津冀地区沿海港口集装箱吞吐量统计（2003—2010）28 图1-7 2006 年京津冀高速公路网现状29 图1-8 2011 年京津冀高速公路网（现状+ 在施工）29 图1-9 2009 年京津冀与沪苏浙、广东单位生产总值能耗比较43 图1-10 2009 年京津冀与沪苏浙、广东单位工业增加值能耗比较43 图1-11 2009 年京津冀城市单位生产总值能耗比较43 图1-12 2009 年京津冀城市单位工业增加值能耗43 图1-13 半径600 公里左右的首都经济圈地区46
图2-1 2010 年北京市各区县常住人口和常住外来人口规模59 图2-2 2010 年北京市各区县常住外来人口比重分布图59 图2-3 北京城市建设用地扩张示意图61 图2-4 京津冀两市一省城乡建设用地变化情况图62 图2-5 全国和主要水资源一级区人均水资源量64 图2-6 1980—1995—2000 京津冀地区湿地系统（广义）和城乡建城区分布比较64 图2-7 桑干河河道断流
65 图2-8 河北省张家口官厅水库库区下游
65
图2-9 地下水超采破坏程度图65 图2-10 大地环境破坏图66 图2-11 河北出现多处地缝66 图2-12 2009 年春夏秋渤海水质等级分部示意图67 图2-13 受污染的渤海海域67 图2-14 2011 年6 月北京市内涝情景68 图2-15 FY-3A 气象卫星雾监测图像70 图2-16 北京市灰霾天气70 图2-17 1980—2003 年京津冀地区春、夏、秋、冬四季能见度中值变化趋势70 图2-18 北京市近地层O3 超标日的年际变化71 图2-19 京津冀空气污染地图72 图2-20 京津冀废气重点监控企业分布图73 图2-21 2000—2010 年京津冀各县市区常住人口占京津冀比重变化75 图2-22 2000—2010 年大北京地区非农人口水平77 图2-23 2000—2010 年大北京地区城镇化水平与城镇人口规模77
图3-1 首都政治、文化功能多中心布局示意图88 图3-2 京津冀地区人口变化情况90 图3-3 京津冀沿海地区规划态势图91 图3-4 京津冀地区多中心城镇体系示意92 图3-5 京津冀、沪苏浙、粤港澳地区2010 年民用机场旅客吞吐量比较图
95 图3-6 京津冀地区城际高速铁路与机场示意图
97
京津冀地区城乡空间发展规划研究三期报告
图3-7 京津冀地区多层地的交通枢纽及公共客运主通道99 图3-8 京津冀地区水土保持区示意101 图3-9 京津冀地区重要水源保护和恢复地区102 图3-10 京津冀地区生态系统示意图103 图3-11 首都区域联防联控管制分区110 图3-12 京津冀及更大范围的生态安全格局115 图3-13 京津冀地区文化网络示意121 图3-14 北京文化产业布局示意123 图3-15 以北京城为中心，形成东南西北四个特色地区126 图3-16 首都功能新区选址建议129
图4-1 畿辅新区示意135 图4-2 机场综合交通枢纽示意137
表目录
表1-1 2006—2010 年京津冀分省地区生产总值情况17 表1-2 2006—2010 年三大城市密集地区地区生产总值比较18 表1-3 京津冀与沪苏浙、广东省人均地区生产总值比较18
表2-1 京津冀区域城镇人口分布的均衡变化75
表3-1 京津冀地区城镇体系构想93 表3-2 京津冀地区重要湿地名录104 表3-3 海河流域蓄滞洪区列表105 表3-4 海河流域重要水源地情况列表105 表3-5 环京区域环境合作支撑体系114 表3-6 京津冀及更大范围的生态建设重点115
京津冀地区城乡空间发展规划研究三期报告
专栏目录
专栏1-1 《京津冀地区城乡空间发展规划研究》一期报告的主要内容15 专栏1-2 《京津冀地区城乡空间发展规划研究》二期报告的主要内容16 专栏1-3 北京在世界经济活动中的地位20 专栏1-4 天津装备制造业发展状况23 专栏1-5 河北省装备制造业发展现状24 专栏1-6 中关村国家自主创新示范区26 专栏1-7 奥运期间北京城市建设概况31 专栏1-8 天津市海河两岸综合开发改造31 专栏1-9 河北省城市宜居建设32 专栏1-10 邢台市七里河综合治理工程33 专栏1-11 京津冀地区的区域规划34 专栏1-12 清华大学在《北京市总体规划实施评估》和《首都区域发展战略研究》中的主要观点37 专栏1-13 环渤海城市群空间发展模式与天津战略选择39 专栏1-14 河北省空间发展战略的进展40 专栏1-15 河北省环首都绿色经济圈规划的主要内容41 专栏1-16 “美好环境与和谐社会共同缔造”：云浮共识48
专栏2-1 京津冀地区人口增长的可能预期55 专栏2-2 北京人口增长的问题与展望56 专栏2-3 走进北京“蚁族”生活现状60 专栏2-4 人口密集地区的生态环境问题
74 专栏2-5 与京津冀地区相比，长江三角洲省际差距在逐步缩小
76 专栏2-6 京津冀与长三角、珠三角城镇网络比较
78
专栏3-1 多中心大城市地区85 专栏3-2 顺平县神南镇总体规划93 专栏3-3 地下调蓄水库107 专栏3-4 京津冀地区污染物输入风带111 专栏3-5 北京文化精华地区117 专栏3-6 传统商业街区复兴模式——大栅栏西街保护整治工程119 专栏3-7 畿辅文化脉络122 专栏3-8 地区设计概念的由来125 专栏3-9 北京中轴南延地区设计127 专栏3-10 历史上北京的人居环境格局与地区设计特色130
专栏4-1 畿辅新区布局示意135 专栏4-2 机场综合交通枢纽的规划设想138 专栏4-3 还邢台青山绿水，走生态发展之路143 专栏4-4 云浮实验145
