前言

Preface

“二战”结束后，全球化在贸易自由化、资本自由流动以及产业技术转移的推动下，取得了长足发展，极大地促进了全球经济的增长与繁荣，让世界各国的联系日益紧密。然而，“节物风光不相待，桑田碧海须臾改”。近年来全球化进程正面临“百年未有之大变局”，进入了“多元博弈、重构调整”的新阶段，既面临着前所未有的挑战，也孕育着新的发展机遇。如何在保护主义浪潮中捍卫多边主义，如何在供应链重构中实现“安全与效率”的平衡，已成为世界各国共同面临的时代课题。

2025年，特朗普以“美国优先”大旗重返白宫后推行了一系列贸易保护主义举措，给本就复杂多变的国际经济秩序带来了巨大冲击。从深层次战略看，“对等关税”是美国重塑全球产业链、供应链布局乃至于全球政治经济格局的关键手段。特朗普政府认为：部分贸易伙伴在与美国的贸易往来中获得了“不对称利益”，导致美国就业机会流失；实施“对等关税”可推动制造业回流，为本土产业创造保护壁垒，进而取悦蓝领选民，巩固政治基本盘。美国试图凭借其庞大的国内市场和美元的国际储备货币地位，以关税为筹码，向贸易伙伴国施压，迫使对方在市场准入、产业链重构、加大对美投资等议题上作出让步，意图重塑国际贸易规则，强化美国在全球经济治理中的话语权与规则制定权，维护美国在全球政治经济格局中的霸权地位。

面对美国的贸易保护主义压力，中国展现出了大国担当与战略定力，积极应对、主动作为。一方面，通过外交渠道与美国进行多轮磋商，阐明自身立场与关切，努力管控分歧，避免贸易摩擦进一步升级。在谈判桌上，中国秉持平等、互利、诚信的原则，寻求双边贸易关系的平衡点与稳定器，力求为双方企业营造一个公平、透明、可预期的贸易环境。另一方面，中国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深挖国内市场潜力，激发内需活力，减少对外部市场的过度依赖。同时，中国持续推进高水平对外开放，积极拓展多元贸易伙伴，与“一带一路”共建国家、欧盟、东盟等经济体加强经贸合作，推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施等，以自身开放带动世界共同开放，以自身发展促进全球共同发展。

本书的一大亮点是，充分发挥了中国首席经济学家群体的研究智慧，集合多元化视角，敏锐捕捉最新时事动态，拨开迷雾，紧密围绕2025年特朗普政府推行“对等关税”这一最新且极具冲击力的事件展开，从历史、成因、影响、趋势等多维度对美国“对等关税”政策进行深度挖掘，剖析其对全球经济格局的即时冲击，前瞻性地为读者提供一份全面、深入、客观的解读报告，洞察全球化大变局下的中美经贸关系未来可能的发展走向。希望本书能够成为读者理解当下国际经贸形势、把握全球化发展脉搏的有参考价值的读物，也期待它能引发更多关于全球化未来走向、中美合作共赢的深度思考。

本书由中国首席经济学家论坛理事长连平教授领衔编写，并对全书进行统稿和最终定稿。具体写作分工为：申万宏源证券首席经济学家赵伟负责撰写“历史篇”；东吴证券首席经济学家芦哲负责撰写“成因篇”；中国首席经济学家论坛副理事长屈宏斌负责撰写“影响篇”；连平负责撰写“中国篇”；国泰君安国际首席经济学家周浩负责撰写“趋势篇”。

本书在写作过程中参阅了大量国内外有关世界经济、国际政治、贸易和关税领域相关著作和文献资料，在此谨对这些值得尊敬的专家和学者表示深深的感谢。由于时间仓促，加之美国“对等关税”政策及中美谈判博弈又处于动态演进的过程当中，书中未尽之处和错误遗漏在所难免，恳请同行专家、学者及读者批评指正。

中国首席经济学家论坛秘书处

2025年9月30日